河南自贸区这五年：142项制度创新案例出炉
2017年4月1日，河南自贸试验区挂牌运行，这是国家设立的第三批7家自贸试验区之一。
如今，经过五载精耕细作，河南自贸试验区在“为国家试制度”“为地方谋发展”方面，创下累累硕果。站在新起点、踏上新征程，作为河南省推进制度型开放的先手棋、排头兵，河南自贸试验区2.0版应运而生。郑州、开封、洛阳三大片区新的目标任务已定，一个更加开放的河南，必将为中原的发展书写浓墨重彩新篇章。3月29日起，大河财立方特别推出“河南自贸区这五年”系列报道，梳理河南自贸试验区挂牌五周年取得的成就。
东风吹来满眼春，潮起正是扬帆时。2017年4月1日，河南自贸试验区正式挂牌成立。作为河南自贸试验区三大片区之一，挂牌5年来开封片区飞速发展，在制度创新、推动特色文化产业对外发展与创新发展等方面结满硕果，亮眼成绩让人应接不暇。
142项制度创新案例出炉
7项创新经验全国推广
“22证合一”“市场主体简易注销”“一码集成服务”……这些早已耳熟能详的制度创新案例，其实是由河南自贸试验区开封片区创新并向全国或全省复制推广的经典案例。
截至2022年2月，开封片区探索形成142项制度创新案例，全部入选河南省创新案例库。其中，2017年推出88个创新案例，2018年推出21个创新案例，2019年推出10个创新案例，2020年推出7个创新案例，2021年推出11个创新案例，2022年推出5个创新案例。
“一码集成服务”“建设项目联合精准监管”“22证合一”“企业投资建设项目承诺制”“营商环境建设经验”“建设项目水电气暖‘现场一次联办’”“助推特色产业创新发展”等7项创新经验受到国家级表彰，并在全国复制推广。
“商事主体名称自主选用”“市场主体简易注销”“‘四十八证+X联办’破解‘照易证难’的制度性束缚”“并联审批流程再造”“事中事后综合监管平台建设”等27项创新经验获省级复制推广、表彰。此外，开封市分两批，共复制推广了24项创新经验，包括“放宽经营范围限制”“整体评勘——文物勘探”“企业投资项目‘1234’精准监管”等。
与此同时，开封片区积极推动落实“一枚印章管审批”改革，开封片区行政审批局对原有审批事项的流程进行整体性、系统性优化再造，打造信息共享、内部互动、高效集约的全新流程，推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的服务模式。从分头审批到“一枚印章审批”，大幅提高了审批效能。
开封片区相关负责人表示，自挂牌以来，自贸试验区开封片区把营商环境改善作为推动高质量发展的“生命线”来抓，持续推动相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，大力推进简政放权、减证便民，不断畅通审批渠道、推进审批流程再造，全力构建审批服务标准体系，持续优化营商环境，市场主体活力竞相迸发。
累计入驻企业7000余家
外向型经济发展势头强劲
挂牌五年来，开封片区在花大力气改善营商环境的同时，招商引资也在提质增效，外向型经济发展势头强劲。
截至2022年3月底，开封片区累计入驻企业7000余家，是挂牌前的39倍，现已入驻益海嘉里、丰树物流、桃李面包、韵达等70余家500强企业、上市公司及行业领军企业。
吸引金融、类金融企业120余家，外资企业34家，其中，片区内河南大河财立方商业保理有限公司注册资金1亿元，该公司为河南省内注册成立的首家国有商业保理公司。孵化2座税收超亿元、3座税收超千万元楼宇。目前，开封片区正通过金明食品、住成电装、山和轻工等日资企业加快布局中日(开封)国际合作产业园区，探索国际合作新模式新载体，形成国内国际双循环相互促进的新经济发展格局。
企业纷纷入驻开封片区的同时，也使得该片区外向型经济发展势头更加强劲。目前，开封片区2021年全年完成全口径实际利用外资17685.6万美元，与去年同期相比增长26.7%。
开封片区同步培育壮大外贸出口企业规模，全力扩张外贸出口资源，最终2021年外贸出口逆势上扬。2021年1～12月，开封片区外贸完成进出口总值27.45亿元，实现同比增长44.4%。
眼下，开封片区正在形成清晰的产业布局，围绕“552”+“1”构建产业高质量发展体系。
第一个“5”即打造产值500亿级的汽车及零部件产业。现已形成以奇瑞整车、中联重科等为龙头的汽车及零部件产业100余家，产值近200亿元。未来将复制奇瑞汽车“5G+智能制造”模式，打造开封片区“智能”制造品牌。
第二个“5”即打造产值500亿级的现代物流产业。按照“一核两带两区多园”总体布局，大力引进保税物流、电商物流、冷链物流等业态，打造以韵达开封产业园等项目为带动的物流集散中心。
“2”即打造装备制造、农副产品深加工两个百亿级优势产业。以奔腾激光智能装备、中联重科智能化工厂、益海嘉里、桃李面包等重点项目为抓手，打造两个产值百亿级的装备制造及农副产品深加工产业集群。
“1”即以国家文化出口基地为依托，探索文化产业开放先行区建设，打造特色产业。通过加快推进“一仓(河南自贸区国际艺术品保税仓)一园(国家文化出口基地双创园)一谷(文创艺谷)一中心(开封·自贸试验区国际艺术品交易中心)”建设，在“十四五”期间培育引进国家文化出口重点企业8～10家，国家文化出口重点项目3～5个。
做实国家文化出口基地
推动文化产业国际化新突破
河南自贸试验区开封片区，是目前全国21个自贸试验区67个自贸片区中唯一一个以发展文化产业为主的片区。挂牌以来，开封片区根据自身功能定位，立足“以古闻名、以新出彩”理念，推动特色文化产业对外开放与创新发展。
2021年8月，开封片区成功入选第二批国家文化出口基地，并牵头发布中部地区国家文化出口基地共建开封宣言，搭建中华传统文化“走出去”的重要平台。
据了解，下一步，开封片区将以项目为依托，做实国家文化出口基地，加快推进“一仓一园一谷一中心”建设，推动文化产业国际化新突破。
“一仓”即国际艺术品保税仓，依托艺术品保税仓，打造国际艺术品交易中心，开展国际艺术品仓储物流服务、艺术品展示交易服务、艺术品金融服务等;依托中央美术学院，合作建设全球艺术品市场大数据中心，开展艺术品数据发布、艺术品区块链溯源等。
“一园”即国家文化出口基地双创园，聚集一大批具有创新型、国际化的文化出口企业，形成具有中原文化特色的复合型文化产业集群。园内实现从版权到数字技术、从非遗到文创产品的展示和出口，真正意义上表达“创新性转化，创造性提升”的双创概念。
“一谷”即文创艺谷，以发展创意设计、文化传媒、文化金融、文化贸易等业态为重点，规划建设国际文化产业园以数字文化、数字版权、文化贸易三大板块为发展方向，建设国际性的“商业+文化”综合体，规划建设国际艺术品博览中心;全力推进“文化产业国际化”，打造文创产业的对外开放先行区。
“一中心”即国际艺术品交易中心，以中国(河南)国际艺术品保税仓为基础，依托开封综保区建设国际艺术品交易大厦，培养一大批文化类出口企业，形成产业聚集，打造文物艺术品产业一站式服务平台。
开封片区方面表示，未来开封片区将继续充分发挥国家文化出口基地集聚、引领和辐射作用，努力培育一批具有较强国际竞争力的文化企业，形成一批具有较强辐射力的国际文化交易平台，摸索一批适应文化贸易创新发展的制度创新，推动更多“中国特色、开封元素”的优秀文化产品和服务走向世界，为提升中国文化软实力作出积极贡献。(记者 丁洋涛)
